2022 年,澳大利亚联邦政府认识到需要对澳大利亚行政决策审查制度进行重大改革。2024 年 10 月 14 日,行政审查法庭 (AAT) 不复存在,由行政审查法庭 (ART) 取代。

在这篇博客中,我们来看一下:

  • 旧 AAT 的简史;
  • 为什么联邦政府决定废除 AAT 并设立一个新的审查机构 ART;以及
  • 随着新 ART 的建立,更重要的改变已经到位。

行政上诉法庭(AAT)简史

AAT 是根据 1975 年《行政上诉法庭法案》成立的,并于 1976 年开始运作。它是一个法庭(而不是法院),旨在对根据一系列联邦法律做出的行政决定进行独立的“实质审查”。AAT 本身没有审理上诉的管辖权,而是各种单独的法规(国会法案)授予 AAT 管辖权,以审查受该特定法规约束的决定。超过 400 项单独的国会法案赋予 ART(以前的 AAT)管辖权。

 

AAT 由一名主席和数名“成员”组成,成员任命如下:

  • 副总统;
  • 高级会员;或
  • 成员

总统必须是联邦法院的法官。副总统、高级议员或议员的任命纯粹是当时政府的政治事务。有一些基本标准,但特定的政治任命者通常很容易满足这些标准。

 

行政复议法庭(前身为 AAT)的宗旨

ART 做出所谓的“基于优点”的决定。简而言之,这意味着它会考虑所有相关材料(事实、证据等),并根据相关法案应用适当/适用的法律和任何相关程序,做出其认为是“正确或可取的决定”。ART 能够考虑原始决策者之前的所有材料,但也能接收和考虑在做出相关决定后出现的新材料/证据。例如,在 Comcare 事务(联邦工人赔偿计划)中,申请人和 Comcare 可以获得额外证据(通常以专科医疗报告的形式)提交给法庭,以支持他们各自的立场。

 

谁可以申请 AAT 审核?

只有符合以下情况,您才有资格申请 AAT 审核:

  • 您在澳大利亚期间申请了签证,但内政部拒绝了您的请求。
  • 您目前在澳大利亚,但内政部取消了您的签证。
  • 您在澳大利亚期间被拒发签证,并且该部门拒绝了您的撤销取消请求。
  • 您在澳大利亚境外申请签证,并由您的雇主或其他人赞助您的签证。您的赞助人或提名人可以向 AAT 申请复审拒绝您签证申请的决定。
  • 您以雇主身份申请标准商业担保,但申请被拒绝

您何时可以向 AAT 提出上诉?

在大多数情况下,您有 21 天的时间向 AAT 提出上诉。但在少数情况下,决定的性质和您传达决定的方式可能会影响提交期限。如果您未能在此期限内提出上诉,您将失去向 AAT 提出复审的权利。

AAT 裁决的实质审查

向 AAT 上诉后,AAT 将根据您的案件事实做出决定。这意味着 AAT 将代替移民和边境保护部做出决定或新的判决。任何相关事实都将被考虑在内 – 您确实有机会向法庭提供新证据。如果 AAT 做出负面决定,您可以向联邦法院上诉,但只有在法律错误的情况下,您才可能收到正面决定。

 

为什么要用 ART 取代 AAT?

“Robodebt”事件(导致皇家委员会对 Robodebt 计划展开调查)使 AAT 的不足状况达到了顶点,2022 年初,新当选的 Albanese 政府宣布将废除 AAT,代之以新的法庭。AAT 已成为当时执政党的朋友的聚集地(通过任命成员),这一观点也被认为是 AAT 进行改革的原因。Albanese 政府承认,自 1976 年 AAT 成立以来,两大政党执政时都发生过这种情况。政府承认,需要建立一个更加透明和独立的成员选拔程序。作为新 ART 成立流程的一部分,所有旧 AAT 成员均须按照《2024 年行政复议法庭法案》规定的新程序申请职位。ART 新任主席 Kyrou 法官指出,在申请成为 ART 成员的约 290 名旧 AAT 成员中,相当一部分人获得了成功。

任命行政复议法庭 (ART) 成员的流程

任何希望被任命为 ART 成员的申请人,包括副主席和高级成员,都将首先被评估为该职位的“合适”候选人。这项评估由根据新立法设立的独立小组进行。该小组审查申请,然后向联邦政府(司法部长)提供一份“候选名单”,指出每个人是否适合任命。作为政府行政部门的正式任命代表,司法部长随后将从该候选名单中任命成员。虽然大量重新申请成为 ART 成员的 AAT 原成员成功入选,但主席最近指出,有相当多的人没有被宣布为“适合任命”。

 

设立 ART 审裁处咨询委员会

新 ART 的一个重要发展是引入了法庭咨询委员会。每个审查领域都有一个专门的委员会来监督其特定管辖范围(例如移民、赔偿、NDIS 等),并任命一名管辖区域负责人。时间将证明这些委员会的有效性,但理论上,他们负责监督各自的管辖范围。他们将积极主动地强调(对于任何相关政府部门)他们认为需要解决的 ART 中出现的问题。这是对“Robodebt 惨败”事件的回应。AAT 处理了许多 Robodebt 问题(纠正了它们),但由于隐私限制,无法公布其决定。它也没有必要的立法权来提醒当时的莫里森政府这场惨败的严重程度。当时的 AAT 正在处理数百份申请,在许多情况下基本上宣布债务无效。如果当时 ART 的新法律/规则已经到位,当时的总统将能够正式通知政府其所看到的系统性问题,并建议采取措施供政府考虑。

建立 ART 指导和申诉小组

随着新行政复审法庭的引入,另一个重要发展是建立了指导和上诉小组。该小组由行政复审法庭庭长和另外两名成员(一名副庭长和一名成员或两名成员)组成。该小组可能是向新系统迈进的更重要的发展之一。它使行政复审法庭庭长能够裁决涉及似乎对行政决策产生更广泛影响的问题的特定案件。它还能够裁决之前由行政复审法庭另一名成员裁决的案件,如果该案件可能包含它认为影响了原始决定的错误。这是澳大利亚行政决策复审的一项全新发展,它只能导致更强有力的决策和更少的向联邦法院上诉。

 

您是否希望向行政复审法庭 (ART) 就 Comcare 的决定提出上诉?

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